UNHCR The UN Refugee Agencyhelsinki-logo

В этом разделе Хрестоматия по праву беженцев обращается к европейским правовым нормам касательно защиты беженцев. Это сложная сфера, поскольку два актора оказывают значительное влияние на убежище и проблемы, связанные с предоставлением защиты. Во-первых, Совет Европы, включающий в себя 47 стран, обращается к общей защите прав человека, и его действия имеют существенное значение для юридического положения лиц, ищущих убежища, и беженцев. Во-вторых, Европейский союз (ЕС), организация, которая является отдельной от Совета Европы (хотя 27 государств-членов ЕС являются в то же время членами Совета Европы), принял активную программу по развитию новых правовых норм, затрагивающих иммиграцию, границы и убежище.

Первая часть Paзделa III сосредотачивается на ‘мягком праве’, которое Совет Европы разработал в его межправительственных консультациях. Основа этих материалов - Рекомендации и Решения Комитета министров и Парламентской ассамблеи, касающиеся международной защиты. Хотя эти документы являются политически обязательными, их невыполнение не ведет к непосредственным юридическим последствиям. Тем не менее, они полезны в качестве пособий по интерпретации обязательств государств относительно международной защиты. Вторая часть этогo Pазделaисследует европейскую конвенцию по правам человека, основное соглашение Совета Европы. Хотя само соглашение не делает ссылки на международную защиту беженцев, решения, принятые Европейским судом по правам человека, налагают на государственные стороны важные обязательства относительно убежища. Кроме того, все члены Совета Европы должны придерживаться конвенции и должны принять юрисдикцию Европейского суда  по правам человека.

Вторая половина Pазделa III рассматривает ключевое законодательство ЕС, как Регламенты, так и Директивы касательно международной защиты лиц, ищущих убежища, и беженцев. Хотя главной проблемой ЕС является успешное функционирование внутреннего рынка (рынок для свободного перемещения товаров, людей, услуг и капитала через внутренние границы), ЕС расширил свои компетенции в 1999 году, чтобы включить иммиграцию и убежище. Действительно, ЕС принял две пятилетниe программы (длительность вторoй до 2010 года), чтобы создать Общую европейскую систему убежища (ОЕСУ), которая была бы основанa на согласованной интерпретации и применении Женевской конвенции 1951 года. Эта часть Pазделa также включает важные решения Европейского суда правосудия, который владеет компетенцией издавать правильные интерпретации права ЕС, хотя граждане не могут обращаться напрямую в этот суд.

В рамках Совета Европы одной из главных проблем по защите беженцев является увеличивающееся количество дел в Европейском суде по правам человека. Протокол, предназначенный увеличить потенциал Суда, к настоящему времени не решил проблему. В пределах ЕС одна  из основных проблем – то, что, несмотря на цель развивать ОЕСУ, общие стандарты и практика далеки от действительности. Кроме того, растущим приоритетом ЕС являются меры контроля внешней миграции; эти действия неизбежно ограничивают доступ к процедурам убежища и доступу к эффективной защите.